土壤污染防治立法草案征求意見稿已經形成

        土壤污染防治立法工作的持續推進，意味著我國土壤制度的日益完善。全國兩會消息顯示，全國人大常委會正在加快制定土壤污染防治法，目前草案征求意見稿已經形成。雖然眼下國家立法仍未頒布，但有關土壤污染防治的爭論卻持續不斷。
        隨著土壤污染防治專門立法的啟動，我國土壤污染防治的相關制度也將逐步完善。這項工作目前走到了哪一步？
        土壤污染防治事關人們舌尖上的安全，關系到廣大人民群眾的切身利益。長期以來，我國土壤污染防治工作基礎相對薄弱，沒有專門的單行法律，使得各級政府和有關部門缺乏有效監管的法律依據，這一問題亟待解決。
        “我國針對土壤污染防治的規定散見于環境污染防治、農業環境保護、自然資源保護等領域的法律法規中，缺乏系統性、針對性。‘土十條’的出臺在一定程度上為土壤修復提供了政策性指引，然而其約束力有限，尚存在監督管理力度不夠、相關部門職責不明確等現象。就現有法律體系而言，水污染、大氣污染治理均具備了專門的法律規制，但土壤污染防治立法仍是空白。”全國人大代表周奕豐日前在接受采訪時建議，盡快出臺土壤污染防治法，依法治土，抓住“預防為主、防治結合”的核心，優化土壤環境治理模式，嚴格執行“有法必依、違法必究”的獎懲措施，從法律層面保障土壤環境。
        作為全國人大代表，全國政協社會和法制委員會駐會副主任、中國環境資源法學研究會副會長呂忠梅已3次領銜提交關于制定土壤污染防治法的議案。“從最早提出環境保護法修改，到2012年啟動環境保護法的修改，我中間提了五六次相關議案。像去年我提了水污染防治法的修訂、連續3年提了土壤污染防治法的制定，現在可以看到，這些議案得到了回復、落實，進到了立法程序中。”
        據了解，環境保護部自2006年起就成立了《土壤污染防治法》立法起草研究小組，著手啟動研究工作。公開資料顯示，2012年，土壤污染防治立法列入國務院立法工作計劃三類項目。2013年，在第十二屆全國人大常委會確立的68項立法規劃中，土壤污染防治法被正式納入第一類項目(條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案)中。
        污染土壤責任主體如何認定？目前國家立法仍未頒布，但有關土壤污染防治的爭論卻持續不斷。法學界對幾個關鍵問題存在爭議，主要涉及立法模式及土壤環境治理模式的選擇、污染土壤修復目標的確定及污染土壤責任主體的認定等。
        在所有問題中，爭議最大的是責任主體問題。
        目前我國土壤污染修復的主要模式是“先修復，再出讓”，修復資金大部分來源于政府的財政撥款，由政府修復并通過驗收之后再進入土地流轉市場。“這其中，國家應該承擔什么樣的責任？如果最后所有責任都歸結到國家的話，可能國家也承擔不了那么多。”有代表指出。
        武漢大學環境法研究所所長、中國環境資源法學研究會秘書長秦天寶認為，基于我國土地歸國家和集體所有的基本土地制度以及歷史遺留污染場地形成原因的特殊性和復雜性，土壤污染治理責任主體的認定不能簡單照搬國外的立法經驗。
       “我國污染場地的治理修復仍然要堅持‘污染者負擔’的原則。”他說，對于歷史遺留污染場地要具體問題具體分析，對于能夠找到污染者的還是應當要求污染者承擔責任，對于因改制或企業破產關閉等原因無法確定污染者的，可以考慮根據“受益者負擔”的原則，由現有的土地使用權人進行污染土壤修復工作。“當然還是應當建立起一套完整的土壤污染修復責任制度，厘清其中各主體承擔的責任范圍和責任情形，才能避免將來在確定責任主體時可能出現的混亂。其中要特別注意考慮政府在不同情形下不同角色主體中所承擔的責任。”
        環境保護部政策法規司有關負責人表示，土壤污染防治法的立法思路之一是“堅持協調原則”，要處理好與相關法律法規的關系，包括與環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法以及危險化學品安全管理條例等的關系，還要厘清與土地管理法、基本農田保護條例、土地復墾條例等相關法律法規的立法邊界，處理好與“土十條”的銜接，以及與地方立法的銜接。