鋼鐵煤炭去產能為土壤修復打開220億新市場

        國務院于2016年及2017年2月5日相繼發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》、《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，為鋼鐵、煤炭行業解決產能過剩問題提出相關意見，明確提出盤活土地資源的新措施。
        總體目標明確，盤活土地緩解去產能沖擊?！蛾P于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸?！蛾P于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。兩份意見都提出將盤活土地資源：“產能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用，能夠有效緩解去產能帶來的沖擊。”依照國家去產能目標，后續去產能仍會加大地方收入縮水壓力，加之安置費用支出和地方政府財政壓力龐大，政府有動力盤活土地資產，減緩去產能負效應。
        鋼鐵去產能新增1150億土壤修復先導市場空間。意見提出的5年壓縮粗鋼產量1億-1.5億噸，依據典型鋼廠的年產量和占地面積可計算出每萬噸生產能力需要0.005平方千米土地，土壤修復價格在1000元/平方米左右，我們按照修復深度1米計算，合1000元/平方米。我國鋼鐵產能集中在環渤海以及中部地區，城市型布局明顯，據統計，我國75家重點鋼鐵企業有18家建在直轄市和省會城市，有34家建在百萬人口以上的大城市。城市型布局的特點使得鋼鐵去產能盤活的有效土地資源較多，以1.5億噸去產能，對應10%產量的鋼鐵廠搬遷(8億噸產量)計算，對應產生的土壤修復市場空間可達1150億元，未來5年年均市場空間達到230億元。目前，2016年鋼鐵去產能10月底已提前完成國家4500萬噸的目標，全年去產能約9000萬噸。當前中央仍高度重視，2017年中頻爐產能有望在上半年出清。河北鋼鐵項目已經逐步開始搬遷、關停，新疆也將停止對鋼鐵企業財政補貼，鋼鐵去產能正在穩步推進，工業污染場地土壤修復市場空間也在被逐漸打開。
        煤炭去產能新增220億元礦區土壤修復市場?！兑庖姟诽岢鲇?-5年的時間，再退出產能5億噸、減量重組5億噸，未來退出市場煤礦以小煤礦為主，典型煤礦單位生產能力所需占地面積為0.07平方千米/萬噸，根據典型礦區土壤修復案例計算出礦區土地修復成本約為640元/平方米。礦區土壤修復存量市場雖大，但煤礦依資源分布的特征使之一般遠離城市，在尚未形成有效的市場機制時，資金來源主要靠中央撥款，有效市場仍待觀察。假設有效市場比例按照0.5%計算，未來3-5年市場空間將達到221億元，年均市場空間約74億元。耕地占補平衡權下放省內，打通萬億存量污染耕地修復盈利模式。目前全國18億農田超過3億畝耕地污染普查結果超標，其中5000萬畝污染情況為中度到重度。耕地靠1000元/畝的自身產出不足以覆蓋修復成本，缺乏資金來源，當前新模式通過三四線城市產生的耕地指標，為一二線城市提供耕地轉成建設用地建商品房，將耕地修復成本轉嫁至房價，解決了過去耕地修復只能靠政府出錢缺乏贏利模式的問題，將會極大提升耕地修復市場放開速度。
        鋼鐵、煤炭去產能政策相繼出臺，盤活土地成為緩解去產能沖擊的重要措施，土壤修復則是盤活土地的關鍵一環，去產能進一步擴張了土壤修復市場空間，隨著“土十條”及配套政策出臺不斷提升行業景氣度，各地細則陸續出臺，行業有望高速發展。