為了改善土壤環境,上海提出要在2017年底前建立土壤污染治理修復項目庫。同時推廣PPP模式,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。
2017年1月6日,上海市政府官網發布《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》(《實施方案》),提出以農用地中的耕地和建設用地中的重點行業企業用地為重點,明確監管的重點污染物、重點行業和重點區域,設定分階段目標指標,逐步實現土壤安全利用。
所謂的重點行業,是指化工石化、醫藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、危險化學品生產儲存及使用、農藥生產、危險廢物收集利用及處置等行業企業以及儲油庫加油站、生活垃圾收集處理處置、污水處理污泥處置等市政設施;重點污染物,則是指鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、氯代烴、苯系物、石油烴等有機污染物。
《實施方案》提出到2020年,上海受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率都要達到95%左右,高于2016年5月國務院發布的《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)提出的90%的指標。到2030年,上海要求上述兩個指標提高到98%左右,同樣高于“土十條”的95%的指標。
為了實現上述量化指標,《實施方案》提出,突出重點區域、重點行業和重點污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量。
上海在全國較早開展了土壤污染防治工作,土壤環境質量總體可控。但與大氣、水相比,土壤污染防治基礎較為薄弱,土壤污染防治綜合體系尚待完善,總體上處于起步階段。
根據目前掌握的情況,上海市土壤污染類型以有機污染為主,工業園區、重點行業企業周邊區域,以及部分使用年限較長的交通干線兩側存在有機污染物累積,但土壤狀況還有待進一步詳查。
要防治土壤污染,就要先全面摸清土壤環境狀況?!秾嵤┓桨浮贩Q,要以農用地、重點行業企業用地和潛在污染場地為重點,深入開展全市土壤污染狀況詳查。
2017年底前,完成潛在污染場地排查,形成潛在污染場地清單,建立潛在污染場地優先管控名錄。2018年底前,查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;掌握重點行業企業用地中污染地塊的分布及其環境風險情況。同時還要建立土壤環境質量狀況定期調查制度,每5年開展1次。
為了保護耕地,《實施方案》稱,對于被劃為永久基本農田的優先保護類耕地,要實現嚴格保護,確保其面積不減少、質量不下降。到2020年,上海市耕地實現安全利用和風險管控面積14萬畝。
而在農業生產中,也要加強監管,減少化肥、農藥使用量。到2020年,全市化肥、農藥使用量在2015年基礎上削減20%左右。全市畜禽養殖規??刂圃?00萬頭標準豬以下,加強水產養殖污染防治。
嚴格控制和預防土壤污染,還要嚴控工業企業污染排放,促進工業企業集聚發展,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業。同時科學合理布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用、畜禽養殖等設施和場所。
《實施意見》尤其提出,加強涉重金屬行業污染防控。以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點,開展涉重企業重金屬污染物產生和排放狀況調查,建立涉重企業全口徑環境信息清單。嚴格執行重金屬污染物排放標準,落實總量控制指標,將重金屬污染物指標納入許可證管理范圍。
針對重金屬、揮發性有機物以及半揮發性有機污染物等重點防控污染物,嚴格審批相關建設項目,對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬、氯代烴以及多環芳烴等污染物的新增產能和淘汰產能實行“減半置換”。同時加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制。2020年,重點行業重點重金屬排放量比2013年下降8%。
毫無疑問,土壤污染修復是個大市場,也為不少企業帶來了商機。